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SANTO DOMINGO (R.Dominicana).- Las cifras preliminares de la ejecución presupuestaria enero-diciembre revelan que el Gobierno Central cerró sus operaciones fiscales con un déficit equivalente al 3.6% del PIB, impulsado por un débil crecimiento de 4.3% de los ingresos frente a un significativo aumento de los gastos que se incrementaron en un 21.3%.
Esa situación deficitaria se reflejará de manera negativa en el ejercicio fiscal de 2009, limitando las posibilidades del Gobierno de utilizar la política fiscal como herramienta para contrarrestar los efectos recesivos sobre la economía dominicana de la crisis financiera global.
Según los datos de los informes sobre el comportamiento de los ingresos fiscales al 30 de diciembre y sobre la economía preparados por el Departamento Estudios y Políticas Tributarias de la secretaría de Hacienda, los ingresos del Gobierno ascendieron a 244,290 millones de pesos, en tanto que los gastos ejecutados alcanzaron 270, 778 millones de pesos, lo que arroja una brecha, solo en el Gobierno Central de 26,488 millones equivalentes a un 1.7% del PIB. Sumados a la deuda de poco más de 1,000 millones de dólares con el sector eléctrico (1.9% del PIB) representan una brecha fiscal de 3.6% con respecto al Producto Interno Bruto estimado para el 2008.
Si a los ingresos no financieros por 244,290 millones se suman las donaciones externas por 1,740 millones de pesos; los ingresos de fuentes financieras internas por concepto de colocación de títulos y préstamos por 6,974.3 millones y los préstamos de fuentes externas por 29,607 millones, el total de los recursos manejados por el Gobierno durante el ejercicio fiscal de 2008 fue de 282,612 millones de pesos.
De igual manera, si a los gastos sin aplicaciones financieras por 270, 778 se agregan las aplicaciones financieras, representadas por la amortización de la deuda pública interna y externa, estimadas en 41,353.8 millones, el total de erogaciones reportadas ascienden a 312,132.3 millones de pesos.
Los ingresos se contraen y los gastos se expanden
Durante 2008, los ingresos fiscales sin fuentes financieras mostraron una drástica disminución de su ritmo de crecimiento con relación a lo sucedido entre 2005 y 2007, periodo en que crecieron a una tasa promedio anual de 23.2% impulsados por tres reformas tributarias y la recuperación económica que siguió a la crisis de 2003. Los datos revelan que durante el 2008 las recaudaciones solo crecieron en un 4.3% con respecto a 2007, mostrando una fuerte caída en los ingresos no tributarios que fueron afectados por la disminución del nivel de actividad y posterior cierre de la Falconbridge, así como por la ralentización de la mayoría de las fuentes de ingresos.
Los ingresos tributarios, que en el 2007 se incrementaron en 22.5%, en el 2008 solo aumentaron en un 8.7% pasando de 216,103 millones a 234,985 millones. Los ingresos no tributarios, que crecieron a una tasa de 63.3% en el 2007, descendieron en 48.4%, al caer las recaudaciones por los pagos de Falconbridge de 11,016 millones en el 2007 a 3,780 millones en 2008.
Los provenientes de impuestos a los ingresos, que crecieron en un 41.7% en 2007, en 2008 aumentaron a una tasa de 6.2%. Del mismo modo, los impuestos internos sobre mercancías y servicios disminuyeron de 23.8% a solo 8.7%.
Al comparar las recaudaciones ejecutadas en 2008 con las estimaciones para el mismo período, los resultados son peores: en términos generales, las recaudaciones quedaron un 0.2% por debajo de lo estimado. Con excepción de los ingresos por impuestos sobre la renta, a la propiedad y al comercio exterior, todos las demás fuentes de ingresos se quedaron por debajo de las estimaciones.
Contrario a lo sucedido con los ingresos, los gastos sin aplicaciones financieras aumentaron en un 21.3% en el 2008 con relación al 2007. Destacan el crecimiento de los gastos para transferencias corrientes, que se incrementaron en 32.4%; los intereses de la deuda que subieron 30.9%; los gastos de consumo que lo hicieron en 16.2% y los gastos de capita quel subieron un 12.1%. En términos absolutos los gastos corrientes consumieron 40,869 millones más que en el 2007, destinándose más de la mitad de este incremento a las transferencias corrientes.
En cuanto a la composición del gasto, a cubrir gastos corrientes se destina el 66.8% del total. De este porcentaje, un 28.4% son gastos de consumo; 27.8% transferencias corrientes; 6.8% intereses de la deuda y un 3.8% prestaciones de la seguridad social. El restante 33.2% se distribuye en 20% para gastos de capital y 13.2% para amortización de la deuda pública.
En el Balance Preliminar de las Economías Latinoamericana en el 2008, la CEPAL pronostica que el balance del sector público no financiero de la República Dominicana cerraría el 2008 con un déficit de 3.2% del PIB, lo que sumado al déficit cuasi fiscal del Banco Central arrojaría un desequilibrio global del sector publico consolidado de 5.2%. Esta situación deficitaria en el cierre de las cuentas fiscales del 2008 mermará drásticamente la capacidad del Gobierno para hacer un uso anticíclico de la política fiscal ante las amenazas que se ciernen sobre la economía durante este año.
Que no se entendieran o no se tomaran en cuenta las señales que desde agosto de 2007 apuntaban a un deterioro de la situación económica internacional y el advenimiento de la recesión mundial, unido al proceso electoral reeleccionista, impidieron que las autoridades adoptaran las previsiones necesarias, acumulando un fondo de estabilización fiscal con los recursos extraordinarios obtenidos de los pagos extraordinarios de Falconbridge y la venta de acciones de CODETEL y Brugal.
Durante el 2009 se pondrá a prueba la capacitad del Gobierno para operar en condición de recesión internacional y restricción del financiamiento y de mantener un gasto público que compense la disminución del crecimiento.
Nelson Suárez, economista 7dias.com.do
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